赵沁平:继往开来续新篇 纪念中华人民共和国学位条例实施20周年

作者:赵沁平;摘自《学位与研究生教育》 2001年第1期

  赵沁平,1995-1996年任国务院学位委员会办公室副主任,1996-2001年任国务院学位委员会办公室主任;2001-2009年任教育部副部长、党组成员。现任中国学位与研究生教育学位会长。

 

  1980年2月12日,中华人民共和国第五届全国人民代表大会常务委员会第十三次会议审议通过了新中国建立后的第一部学位法律—《中华人民共和国学位条例》以下简称《学位条例》,并于1981年1月1日正式施行。20年来,我国的学位制度伴随着国家的改革开放步伐,从无到有,逐步走向成熟,为我国高层次人才培养、科技进步、经济建设和社会发展作出了巨大贡献。

 

  一、中国学位制度来之不易

 

纵观世界各国近代学位制度的发展史可以发现,学位制度的建立和发展总是同当时当地的教育、科技和社会发展紧密相联的,是社会经济发展到一定时期的产物,我国也不例外。在《学位条例》实施之前,我国也多次进行过建立学位制度的尝试,但却因各种历史原因未能实现。
早在20世纪30年代,当时的国民党政府曾颁布《学位授予法》,但由于国民党政府的腐败,使得民不聊生,教育的境遇十分凄惨,从1935年到1949年,旧中国只授过232个硕士学位,学位制度形同虚设。
新中国成立后,党和政府对发展教育高度重视。1954年3月8日,中共中央在给中国科学院党组的指示中指出在我国建立学位制度是必要的。并“责成科学院和高等教育部提出逐步建立这种制度的办法”。1955年9月,根据中共中央和国务院的指示,由林枫等13人组成的委员会开始我国学位制度的拟定工作,经多次讨论和修改,于1956年6月拟定了《中华人民共和国学位条例草案》。该条例草案规定,我国学位分硕士、博士两级,学位管理和授予由国务院学位与学衔委员会负责。遗憾的是,由于1957年开始的“反右派运动”,使这一条例还没有正式通过就夭折了。
60年代初,试行“科学工作十四条”,科学技术人员的积极性空前高涨,有一批干部和科技人员提出了实行学位、学衔制的意见。为此,时任国务院副总理兼国家科委主任的聂荣臻同志于当年11月12日向党中央提出了“关于建立学位、学衔、工程技术称号等制度的建议”。中央采纳了这个建议。1962年1月开始,由中宜部、教育部、中科院、国家经委、国务院文教办、文化部共同起草制定有关条例,1963年10月29日,经聂荣臻同志主持讨论定稿的《中华人民共和国学位授予条例》(草案)上报中央。该学位授予条例草案将学位分为博士、副博士两级,并规定学位申请由高等学校和科研机构受理,受理单位由国务院学位委员会提名,报国务院批准。在进一步的审议中,由于受当时左倾思想的影响,将学位归人“资产阶级法权”范畴,致使该法律草案未能完成法律程序而被搁置。
1965年7月,周恩来总理指示高教部,对在中国毕业的外国留学生要发给学位证书,以利他们回国后能得到社会承认。据此,高教部于1966年1月拟订了《关于授予外国留学生学位试行办法》并上报国务院,该“办法”将学位规定为学士、硕士、博士三级,并由有关高校或科研院所负责授予。此“办法”由于“文化大革命”的开始而不了了之。
1978年党的十一届三中全会以后,我党开始全面、认真、彻底地纠正“文化大革命”及其以前的左倾错误,作出了把工作重点转移到社会主义建设上来的战略决策。这一期间,邓小平同志多次提出要建立学位制度,这就为建立我国的学位制度创造了良好的社会环境。1979年3月22日,根据党中央关于建立学位制度的指示,教育部、国务院科技干部管理局联合组成“学位小组”,再次开始研究在我国建立学位制度问题。1979年12月,“学位小组”拟订了《中华人民共和国学位条例草案》。在该草案拟订过程中,广泛征求了国务院有关部委和省、市科委以及高等学校和科研机构的意见,有1000多名著名科学家和学者参加了讨论。1979年12月24日,人大常委会法制委员会全体会议讨论了条例草案,对条例又做了进一步的修改。1980年2月1日,国务院常务会议讨论通过了《中华人民共和国学位条例草案》,并经五届全国人大常委会第十三次会议审议通过,1981年1月1日起正式施行。
经过几起几落,经过一次次波折,凝结着几代人的希望和汗水的《学位条例》终于出台了。《学位条例》是改革开放以来第一部教育法律,它的颁布和实施,标志着一个尊重人才、尊重科学的新时期的到来。
 
二、学位制度在改革中发展和完善
《中华人民共和国学位条例》实施20年来,我国的学位和研究生教育工作不断在改革中发展,在改革中完善,取得了世人瞩目的成就,对促进教育、科技、经济、文化和社会的发展,起到了重要作用。
1.建立了学位授权审核制度,形成了学位授权体系,完善了学位管理体制
本着“坚持标准、严格要求、保证质量、公正合理”的原则,国务院学位委员会已在全国进行了八次博士、硕士学位授权审核工作,在学位授权审核中,同行专家和国务院学位委员会学科评议组认真履行各自的职责,经过认真评议和审核,产生学位授予单位及其学科、专业的名单。
在这一学位授权审核制度的保障下,我国已基本形成了学科门类比较齐全、学位质量能够得到基本保证的学位授权体系。截至1999年8月,全国有权授予学士学位的高等学校共665所(含军队院校81所);截至2000年6月,全国有权授予硕士学位的单位共655个(其中普通高等学校420所,科研机构235个),硕士学位授权学科、专业点共8361个;有权授予博士学位的单位共303个(其中普通高等学校216所,科研机构87个),博士学位授权学科、专业点1769个;博士学位授权一级学科点388个。这些经过严格审核的学位授予单位及其授权学科、专业点,从各方面保证了我国本科生、硕士生和博士生的培养质量,为做好学士、硕士、博士学位的授予工作奠定了良好的基础。
依据《学位条例》和国家关于高等教育体制改革的精神,我国在全国范围内已基本建立起了由国务院学位委员会、省(自治区、直辖市)学位委员会和各学位授予单位学位评定委员会构成的三级学位管理体制,为我国全面实施学位制度,保证学位授予质,推动学位工作的改革和发展提供了组织保障。三级学位管理机构在实际管理工作中分工合作、层次分明。国务院学位委员会组织审核和批准新增博士、硕士学位授予单位和博士点;学士学位授予单位和学科、专业及硕士点的审核由国家授权省级学位委员会或学位授予单位根据统一规定的办法组织审核、批准;博士生指导教师由学位授予单位进行遴选。三级学位管理体制的建立,使管理工作的各部门职责分明,发挥了各级学位委员会的作用,同时也扩大了学位授予单位的自主权。
2.设置了专业学位,促进了复合型、应用型人才的培养
为改变人才培养类型单一的局面,加快培养社会急需的复合型、应用型高层次专门人才,自1991年始,国务院学位委员会先后批准设置了工商管理硕士(MBA)、建筑学(含学士和硕士)、法律硕士、教育硕士、工程硕士、临床医学(含硕士和博士)、口腔医学(含硕士和博士)、公共卫生、公共管理硕士(MPA)、农业推广硕士(暂定名)、兽医(含硕士和博士)等11个专业学位。专业学位的设置,是我国学位制度改革的一项重要内容,对改变学位类型、规格单一的状况,促进应用型高层次专门人才的培养,更好地适应社会需要,起了极大的推动作用。
3.建设了一批高层次专门人才的培养基地
学位条例颁布和实施20年来,我们依靠自己的力量培养了数百万高层次专门人才,使立足国内培养大批学士、硕士和博士成为现实。截至1999年,我国共培养学士5009095人,硕士486558人,博士53212人,已经授予的学士学位、硕士学位和博士学位,覆盖了哲学、经济学、法学、教育学、文学、历史学、理学、工学、农学、医学、军事学和管理学等个学科门类。
为了促进各行业高层次专门人才的成长,给未能接受研究生学历教育,但具有较高学术水平和专业技术水平的在职人员开辟申请硕士、博士学位的渠道,我国从1985年开始进行在职人员以研究生毕业同等学力申请硕士、博士学位的试点工作。此后,有关措施不断得到修订和补充,进一步完善了这一制度。截至1999年,已有388个单位开展了授予同等学力在职人员硕士学位工作,有79个单位开展了授予同等学力在职人员博士学位工作;通过这条途径已有人获得578博士学位,25599人获得硕士学位。这项制度是对通过学历教育获得学位的一个补充,起到了鼓励公民自学成才的作用,调动了广大在职人员钻研业务、刻苦学习、奋发向上的积极性。
《学位条例》实施20年来,我国学位和研究生教育得到了快速发展,这又有力地促进了研究生培养单位的学科建设,为培养高质量专门人才提供了保障。为加强学科建设,1987年,原国家教委在全国高等学校有权授予博士学位的学科、专业点中,择优选出416个学科点予以重点扶持。经过20年的建设,一批指导力量比较雄厚、科研基础比较扎实的研究生培养基地已经基本建立起来。为确保研究生培养质量,加强研究生工作的管理,进而带动国内研究生教育在质量、效益上的全面提高,1984年我国开始在部分教学、科研力量较强,办学条件较好,人才培养质量较高的高等学校试办研究生院。研究生院的建立,进一步推动了我国学位与研究生教育的发展。1995年,经原国家教委批准,33所研究生院正式建院。2000年,教育部又批准试办研究生院22所。截至1999年,研究生院培养的博士达27311人,占全国培养总数的51.3%;培养的硕士达237087人,占全国总数的48.7%。研究生院已成为名副其实的高层次专门人才的重要培养基地,为国家的各行各业输送了大批人才。
4.建立了学位与研究生教育质量监督评估制度
国务院学位委员会自1985年就组织开展了学位授予质量的检查和评估工作。经过十几年的发展,学位与研究生教育质量检查和评估制度不断完善,已经初步形成了学位与研究生教育的质量监督机制。1994年,开展评估工作的事业性机构“高等学校与科研院所学位与研究生教育评估所”成立,承担全国学位与研究生教育质量检查评估的组织和实施工作。自1985年至2000年,学位与研究生教育方面的各种质量检查评估工作已开展了近20次。通过评估,撤消或暂停了一些不合格的博士点、硕士点的学位授予权。对于促进学位授权点建设,提高研究生教育水平和学位授予单位的管理水平,对保证学位授予质量起到了重要作用。
为配合科教兴国的战略决策,落实《面向21世纪教育振兴行动计划》,使高水平人才脱颖而出,自1999年起,教育部建立了每年评选百篇优秀博士学位论文并给予奖励的制度,至今已进行了两次评选。优秀博士学位论文评选工作影响范围广,社会效果好,对于鼓励创新,促进博士生培养质量的提高具有重要意义。
5.建立了较为广泛的国际交流与合作关系
国务院学位委员会于1988年审议通过了《关于授予国外有关人士名誉博士学位的暂行规定》,该规定的施行,促进了我国教育、科技、文化、体育等工作的国际或地区交流与合作,增进了相互了解,密切了合作关系。截至2000年9月,我国共审批授予了92位境外人士名誉博士学位,对我国教育、科研事业及外交工作的发展起到了积极的作用。
为提高我国薄弱学科的办学水平,满足社会对高层次专门人才的需要,充分发挥中外合作办学的效益,自1995年起,国务院学位委员会办公室根据国家有关规定,陆续在我国比较薄弱、社会急需的学科,审核并批准了一批授予国外和香港地区学位的中外合作办学项目。到2000年8月,这类办学项目达49个。这对于培养社会急需人才,引进国外先进的教材和有益的教学方法及管理经验,快速提高我国相应学科的办学水平有一定的积极作用。
在学位工作的国际交流与合作中,我国取得了明显成绩。1984年我国就已经成为亚太地区互相承认高等教育学历、文凭和学位公约的正式缔约国,国务院学位委员会及其办公室承担了《亚洲和太平洋地区相互承认高等教育学历、文凭和学位公约》国家级执行机构的有关工作。从1988年到2000年7月,我国先后和俄罗斯等个国家签订了相互承认高等教育学历、文凭和学位的双边协议。由于我国已建立了一套严格的审核、评估、管理制度,不少国家对我国的学位制度给予了很高的评价,我国各级学位在国际上树立了良好的形象。
6.基本形成了学位与研究生教育法规体系
《学位条例》开始实施的当年,国务院批准了《中华人民共和国学位条例暂行实施办法》,国务院学位委员会制定了《关于审定学位授予单位的原则和办法》。此后,国务院学位委员会又制定了《关于授予国外有关人士名誉博士学位暂行规定》、《关于普通高等学校授予来华留学生我国学位的试行办法》、《关于授予具有研究生毕业同等学力人员硕士、博士学位的规定》等一系列规章制度以及《授予博士、硕士学位和培养研究生的学科、专业目录》。这些规章制度的颁布实行,使我国学位与研究生教育法规体系基本形成并趋于完善,进一步促进了学位与研究生教育管理工作的科学化和规范化,对学位与研究生教育沿着正确的轨道健康发展起到重要的法规保障作用。
7.开展了学位与研究生教育的科学研究
为解决在学位与研究生教育工作中遇到的理论和实际问题,探索学位工作与研究生教育的规律,促进科学决策,国务院学位委员会十分重视学位与研究生教育的科学研究工作。1983年,国务院学位委员会下发了《关于开展研究生教育和学位制度研究工作的几点意见》,组织落实“六五”学位和研究生教育科学研究重点课题计划,对学位工作和研究生教育宏观及微观方面的问题加以研究。此后又组织落实了“七五”、“八五”研究生教育和学位制度研究课题。1994年7月,中国学位与研究生教育学会(以下简称“学会”)成立,开始承担课题研究的实施工作。此后,国务院学位委员会办公室会同学会共同制定了“九五”研究生教育和学位制度的研究课题并组织实施了科学研究工作。从1983年至今,国务院学位委员会办公室组织开展了上百项学位制度与研究生教育课题的研究工作,涵盖了整个学位和研究生教育领域,对于推动学位与研究生教育的发展和改革,对于建立和完善有中国特色的社会主义学位制度和研究生教育体系,起到了积极作用。
为促进学术交流,加强科学研究,现由国务院学位委员会主办的综合性学术期刊《学位与研究生教育》于1984年9月创刊。期刊集工作指导、经验交流和理论研究于一体,既宣传了我国学位与研究生教育的方针、政策,又为交流科学研究成果提供了一个园地,进一步促进了学位与研究生教育科学研究的开展,有利于研究生教育理论研究水平的提高和学位与研究生教育实际工作的顺利开展。
 
三、我国学位与研究生教育工作任重道远
20年来,我国的学位制度从无到有,得到了长足的发展。随着新世纪的到来,随着经济全球化和我国加人世贸组织步伐的加快,随着社会信息化程度和知识经济成份的不断提高,国与国的竞争日益激烈,而人才竞争则是这场竞争的核心。更加主动地适应历史发展趋势,进一步完善我国的学位制度,提高学位授予质量,提高我国学位在国际上的声誉,使学位制度在我国经济建设和社会发展中,在综合国力和国际竞争力的提升中发挥更加积极的作用,是我们义不容辞的历史责任。
1.调整结构,使之更加符合社会发展的需要
这里所说的结构,包括学科结构、学位类型结构、学位层次结构、学位授予单位及授权点的布局结构等等。要使学位在社会生活中发挥应有的作用,研究并确定合理的结构框架是其发挥好作用的基础性前提。
1)学科结构。以学位授权学科专业目录为蓝本的学科结构,是学位授予的基本结构,是学位工作、人才培养和社会相连接的桥梁。这一结构是否合理直接关系到能否满足社会对人才知识和能力结构的需求。学位制度建立以来,随着社会各项事业的发展,国家教育主管部门已有组织地对学位授予及培养研究生的学科专业目录进行了两次大的修改和调整,大幅度压缩了二级学科的数量,拓宽了人才培养的口径。下一步将进一步调整学科门类和一级学科。完全按一级学科实施学位授权,并把二级学科,即实行培养的专业目录的制定权放到培养单位,给培养单位更大的培养自主权,满足社会对各方面人才的需求。另一方面,在人才培养数量上要加大向信息、生命、新材料、新能源等高新技术学科倾斜的的力度,使我国高层次人才队伍有合理的、适应社会需要的专业结构。
2)类型结构。学位制度建立之初,正值我们经历了十年动乱,百废待兴之际。高等学校师资和科研院所研究人员严重短缺。为此,我们最初设立的学位类型基本上是学术型的。经过20年的发展,我国的人才需求结构发生了很大的变化,社会对应用型人才的需求激增,单一的学术型人才已难适应这种需求。为此,国家从1991年开始建立面向应用的专业学位体系。因此,我们必须对此做出相应的安排。一方面,根据经济发展的实际需要适时设立新的专业学位种类;另一方面,扩大已有专业学位研究生的培养规模,大幅度调整应用型人才和学术型人才数量的比例。
3)层次结构。20年来,我国每年获得学位的人数都有较大幅度的增长。近两年来,研究生招生人数更是连续以30%的年增长率递增,使我国的研究生教育进人了一个高速发展的时期。根据我国现有的条件和教育发达国家的经验,在今后一个时期里我们要大力发展硕士生特别是专业学位硕士生的数量,稳步发展博士生的数量,使之逐步趋向一个合理的结构。
4)地区布局结构。我国地域辽阔,各地区经济发展不平衡,这也直接导致了教育发展的不平衡。从学位授权点的分布看,东部地区学科比较齐全,数量也比较多,而西部地区则相对较少。今后我们要配合国家的西部大开发的战略决策,本着科学规划、政策倾斜、多种方式、讲求实效的原则,加大西部地区学位授权点的建设和发展,使学位授权点的地区分布更趋合理,促进东西部的共同发展。
2.健全评估监督机制,保证学位授予质量在学位授予数量不断增加的同时,我们更要注重学位授予质量,这是我国学位与研究生教育的生命线。在今后的工作中,除了不断强化广大师生和管理人员的质量意识之外,建立行之有效的学位与研究生教育质量保证体系是我们的工作重心。而健全评估监督机制是其中重要的组成部分。我们一方面要完善政府评估的职能,另一方面要鼓励和发挥社会监督,特别是社会中介机构或组织的评估、监督作用,逐步健全学位工作评估体系。
3.加强法规建设,在学位工作中依法办事
依法治国是党中央确定的基本国策,依法办事是社会进步的重要体现。20年前颁布的《学位条例》是我国学位工作从一开始就走上法治轨道的标志。随着社会的进步,人们的法律意识逐步增强,客观上对我们依法办事的水平提出了更高的要求。这里,一方面要求我们随着时代的发展,适时修订、增加相应的法律法规另一方面,要求我们全体公民认真执行现行的法律法规,做到有法必依。为此,国家教育主管部门和有关部门正密切配合,着手将《学位条例》修订为《学位法》的工作。各级学位与研究生教育管理部门要在相关法律的指导下,完善相应的法规和管理条例,使我们的工作有法可依,更加有序,以提高办事效率和管理水平,保障当事各方的合法权益,真正体现平等、公平、公正的原则。
4.大力开展学位与研究生教育科学研究,用理论指导工作
我国的学位和研究生教育事业正在蓬勃发展,大量理论上的和实践中的问题需要我们思考、研究、总结。这就要求我们工作在这条战线的同志们把学位与研究生教育科学研究提上自己的工作日程,结合工作开展研究,通过研究更好地开展工作。有了正确的理论、观点指导我们的工作,才能使我们的学位与研究生教育工作少走弯路,多出成绩,沿着健康的道路不断发展。
不断改革进取,是我们一切事业向前发展的不竭动力。我国学位制度从建立到发展所走过的道路,就是一条不断改革进取的道路。因此,在今后的工作中,我们仍要以改革为动力,不断发展我国的学位研究生教育事业,不断完善我国的学位制度。要逐步加大市场机制的发展调节作用,扩大培养单位的办学自主权进一步改革学位授权审核制度,实行学位授权的有效期制等等。
回顾历史,我们可以自豪地对世人说:中国的学位制度的建立是成功的,取得的成绩是巨大的。同时我们也深深地感到祖国强盛,民族复兴对我们提出的要求和希望,我们的事业任重道远。我们也有坚定的信念经过学位与研究生教育战线全体同志们的共同努力奋斗,我国的学位与研究生教育事业将有更加灿烂的明天。
 

 

关于我们 | About Us | 网站简介 | 联系方式 | 网站地图 | 招聘信息 | 权利声明 | 京ICP备05030997号 | 文保网安备110180049 |

主办:教育部学位与研究生教育发展中心(全国学位与研究生教育数据中心)     技术支持:北京东方网景信息科技有限公司